2005年，我國新增風電裝機容量49.8萬千瓦，累計裝機容量達到126萬千瓦。與2004年當年新增裝機19.7萬千瓦相比，2005年當年新增裝機增長率為252%。與2004年累計裝機76.4萬千瓦相比，2005年累計裝機增長率為65%。中國風電場建設規(guī)模正在逐步擴大?BR> 2006年，《可再生能源法》已正式實施。行業(yè)的快速發(fā)展加上政策的保駕護航，讓眾多業(yè)內(nèi)人士對風電的未來寄予了厚望，紛紛摩拳擦掌準備大干一場。不料，國家發(fā)改委日前出臺的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(7號文件)，卻出乎了所有人的意料。

打霹雷下酸雨

2003年，《可再生能源法》納入立法規(guī)劃開始起草，這對行業(yè)來說是久旱逢甘雨，業(yè)內(nèi)期望出臺類似德國可再生能源法可操作的法規(guī)。2005年，我國《可再生能源法》頒布，卻是干打雷不下雨，是不可操作的法規(guī)。2006年，國家發(fā)改委出臺的7號文件，對可再生能源行業(yè)而言是打霹雷下酸雨。根據(jù)其第六條，風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定，這對風電上網(wǎng)電價而言是更不可操作的辦法。

從實際情況來看，我國目前形成的風電特許權(quán)項目招標形成的價格并不能促使風電健康發(fā)展。2003年，江蘇如東風電特許權(quán)項目有六家投標，五家的投標電價范圍在每度電0.61~0.72元，只有一家投0.39元，結(jié)果中標。2005年，國家相關文件中取消了最低價中標規(guī)定，但是評標原則并不是綜合分最高的一定中標。2005年，山東即墨150兆瓦風電特許權(quán)項目只有一家投標，投標價為每度電0.72元。筆者認為，這些目前形成的招標價格全部脫離市場價格，并不能促使風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在《關于可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理暫行辦法》(征求意見稿)中曾明確規(guī)定：可再生能源發(fā)電價格和費用分攤標準應本著促進發(fā)展、提高效率、公平負擔的原則制定?？稍偕茉窗l(fā)電項目的投資回報率，應高于常規(guī)發(fā)電項目的平均投資回報率。但是，7號文件中卻將可再生能源發(fā)電項目的投資回報率，應高于常規(guī)發(fā)電項目的平均投資回報率這個可操作的重要原則刪掉了。筆者認為，由于未見到對7號文件的解釋，目前風電上網(wǎng)電價仍然是個謎團。但是可以肯定的一點是，對于風電行業(yè)而言不確定性就是最大的風險。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是目的

2004年，全國風電裝機容量達到76.4萬千瓦，只占全國電源的0.17%。2005年，全國風電上網(wǎng)電量應達到15.3億度電，風電電量只占全國總電量的0.08%。調(diào)查顯示，2005年風電新增市場份額中，國內(nèi)產(chǎn)品占28%，新疆金風科技公司的份額最大，占風電新增總裝機容量的26%，國內(nèi)產(chǎn)品總量的95%。進口產(chǎn)品占72%，西班牙Gamesa公司的份額最大，占風電新增總裝機容量的36%，進口產(chǎn)品總量的72%。所以筆者認為，我國近期風電的發(fā)展目的不是為了緩解缺電，也不是為了減排二氧化碳，應該是培育風電設備制造產(chǎn)業(yè)，盡快掌握先進機組的制造技術，形成批量生產(chǎn)能力，降低成本。

根據(jù)《可再生能源法》的規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調(diào)整。同時，建議風電推行保護電價加鼓勵電價模式的激勵政策，培育穩(wěn)定的風電市場。2004年，我國風電裝機總量為76萬千瓦，只占全國總裝機容量的0.17%。在總量這樣微小的情況下，筆者認為風電與常規(guī)電源上網(wǎng)的電價之差在全國分攤，給予風電合理的較高電價是完全可行的，其結(jié)果是能夠較快培育出本國的風電設備制造能力。丹麥在上世紀80年代初期除了給予風電較高上網(wǎng)電價外，還給風電機組用戶30%的補貼，到了今天全世界有40%的風電機組是從丹麥進口的，顯示出當時政策對國家的戰(zhàn)略意義。風力發(fā)電機組設備看起來很簡單，實際技術很復雜，主要難度是機組在野外應可靠運行20年，經(jīng)受住各種極端惡劣天氣和非常復雜的風力交變載荷，沒有實踐經(jīng)驗是很難想像的。美國波音公司、西屋公司，中國的直升機研究所和火箭研究院都涉足過風電機組開發(fā)，均未成功，主要原因是沒有認真投入發(fā)展。目前，我國國產(chǎn)的風電機組比國外同類型產(chǎn)品成本低20%，但我國能夠成批生產(chǎn)的產(chǎn)品是國外10年前的技術，不能滿足市場需求。2004年進口機組占82%。要扶植這個幼稚的產(chǎn)業(yè)趕上國際主流水平除了國家的科研和產(chǎn)業(yè)支持資金外，從政策上和法規(guī)上給予風電項目比常規(guī)電源項目收益略高的上網(wǎng)電價才是可持續(xù)的，才能培育出健康的市場，使風電產(chǎn)業(yè)鏈的源頭風電機組制造業(yè)成長起來，形成真正的市場競爭才能降低成本，這也是我國家電、汽車和移動通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過的發(fā)展歷程。

大規(guī)模開發(fā)指日可待

“十一五”期間，我國新增風電裝機容量約400萬千瓦，平均每年新增80萬千瓦。2010年底將累計裝機約500萬千瓦。根據(jù)“學習曲線(learning curve)”的理論，風電機組產(chǎn)量增加一倍，成本將下降10%~15%。500萬千瓦的數(shù)量目標可以使國產(chǎn)風電設備成本顯著下降，從而降低上網(wǎng)電價。

2010年我國設定風電裝機的目標為500萬千瓦，國家發(fā)改委要求這些裝機要有70%的國產(chǎn)化率。按照這個目標的要求，從2006~2010年我國平均每年必須新增80萬千瓦的風電裝機，從目前基礎看，任務極為艱巨。筆者認為，國家必須加大支持力度又要十分謹慎，保證風機質(zhì)量，防止國外發(fā)生過幾次的大面積齒輪箱更換質(zhì)量事故，否則新生的產(chǎn)業(yè)會遭到嚴重挫折。

根據(jù)規(guī)劃，2020年全國風電裝機容量將達到3000萬千瓦，約占全國電源總量的3%。2020年以后，隨著化石燃料資源減少，成本增加，風電則具備市場競爭能力，會發(fā)展得更快。2030年以后水能資源大部分也將開發(fā)完，近海風電將進入大規(guī)模開發(fā)時期。筆者預測，風電2020年裝機容量將達到3000萬千瓦，2030年裝機容量將達到1億千瓦，2050年裝機容量將達到4億千瓦。這表明，風電能在能源供應和減排溫室氣體方面起顯著作用是在2020年以后的事情了，屆時風電成本才“十分接近”常規(guī)電源。