三、正確看待政府在“溫州模式”中的作用 　　如上所述，溫州政府在“溫州模式”的形成和發(fā)展過程起了重要的作用，但是，由于溫州民營經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的發(fā)展超前性，由于溫州政府財政投入少，也由于溫州政府在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的權(quán)力能力限制，也由于全國大形勢下出現(xiàn)的政府官員腐敗現(xiàn)象，與溫州民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和需求相比，政府的作用還是要負(fù)著十分艱巨的任務(wù)。 　　據(jù)2001年3月12日《南方都市報》記者周忠采訪，溫州一副市長列舉政府在發(fā)展溫州經(jīng)濟的過程中起到的重要的引導(dǎo)和組織作用，主要有：政府思想觀念非常解放，“三個有利于”思想與實踐有機結(jié)合；政府分階段制定不同政策引導(dǎo)、指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，如八十年代末“溫州造”出現(xiàn)質(zhì)量問題時，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣；對民企發(fā)展中遇到的土地、人才等問題盡量協(xié)調(diào)、解決；政府通過總體規(guī)劃、開發(fā)工業(yè)園引導(dǎo)民營產(chǎn)業(yè)合理布局；通過行業(yè)商會將各個企業(yè)組織起來。 　　我認(rèn)為，溫州政府為“溫州模式”的發(fā)展如果僅有上述提到的引導(dǎo)和組織作用是不夠的，對營造適合民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的外部環(huán)境、為廣大企業(yè)進一步降低外部因素的成本構(gòu)成也是很不夠的。在市場經(jīng)濟體制初步建立、全國各地紛紛走上市場經(jīng)濟發(fā)展之路的新世紀(jì)，尤為如此。1995年以來開始的企業(yè)外遷（上海、杭州等地）是否含有溫州投資環(huán)境相對惡化、外部因素所致的成本構(gòu)成降低了溫州產(chǎn)品競爭力的因素在內(nèi)，建議有關(guān)專家、學(xué)者對之展開認(rèn)真的研究。 　　應(yīng)該指出的是，溫州政府對溫州模式的引導(dǎo)、服務(wù)和管理等方面的功能，也是在缺乏資金、缺乏人才、缺乏經(jīng)驗、百廢待興的條件下做出來的，對其不足和缺點，不宜過于指摘，而應(yīng)該以寬容的態(tài)度對待之，一是多給點財政支持，二是多給些市場經(jīng)濟專家，三是多為超前的市場經(jīng)濟發(fā)展給點政策和法律上的扶持，四是多給點時間。 　　四、改善企業(yè)外部環(huán)境促進“溫州模式”進一步發(fā)展 　　“溫州模式”的主體：廣大中小工商業(yè)者，似乎并不在乎溫州政府應(yīng)該為他們、為“溫州模式”做些什么事。但是，與“正泰”、“德力西”、“華峰”等大型企業(yè)集團不同的是，溫州的廣大中小企業(yè)更為迫切地需要政府的扶助、輔導(dǎo)等服務(wù)功能。 　　 1.大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。 　　溫州水、電、土地、交通和通訊的價格，比較缺乏競爭力。溫州的電力，原來是量少、價高的，曾有許多企業(yè)覺得自己發(fā)電更合算，近年來雖然有了很大的改善，但仍然相對偏高。土地的價格，目前要比蘇南、杭州、上海郊區(qū)一帶高出許多。交通的成本也是如此。溫州至廣州的機票比上海、杭州至廣州的還要貴，北京至溫州的機票要比北京至廈門、福州的要貴，同北京至廣州的差不多。僅此兩條線，溫州商人按每天進出1500人、每張票價高出150元計，一年就多化了8000多萬元！ 溫州民營企業(yè)的投資來源主要靠自身積累和民間借貸，融資效率雖高，但成本要比其他地方高。要采取多種措施降低融資成本。建議政府支持興辦一兩個股份制民營銀行，為中小民營企業(yè)發(fā)展融資。民營企業(yè)通過上市雖也可融資，但是管理成本高，并且可能會因此而失去經(jīng)營管理權(quán)。據(jù)聞瑞安市政府為鼓勵企業(yè)上市，每家獎勵100萬元。我認(rèn)為，溫州政府在重視民營企業(yè)上市工作的同時，應(yīng)更加重視拓寬其融資的渠道，降低融資的成本。 　　 2.簡化和減少行政審批手續(xù)，大力、全面推進政務(wù)公開和限時辦理制度，提高辦事效率。 　　要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，減少政府對經(jīng)濟主體的干預(yù)，大力降低因政府管理而給企業(yè)帶來的外部成本。一是減少和簡化行政審批手續(xù)，給企業(yè)以更大的自由發(fā)展空間；二是全面推進政務(wù)公開，提高行政行為的公開性和透明度；三是縮短辦事時限，提高工作效率。 　　建議政府實施“勤政廉政工程”，在全面調(diào)查分析主要日常外部行政行為的基礎(chǔ)上，規(guī)范并公開外部行政行為的程序，全面推出限時辦理和公開流程的體系，自覺地把行政行為置于廣大人民和輿論的監(jiān)督之下，努力消除官員“尋租”等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。要逐步改變溫州靠關(guān)系辦事的普遍現(xiàn)象，爭取達到不靠任何關(guān)系，都能按照規(guī)定的時限順利辦妥與政府打交道的主要事情。 　　在改善和創(chuàng)造投資環(huán)境方面，溫州還有做很多工作，才能從根本上吸引溫州華僑華人到溫州投資、辦廠。通過投資環(huán)境的改善，可以創(chuàng)造條件，使溫州可以在引進外資和引進技術(shù)方面，打一場千家萬戶、千軍萬馬的“人民戰(zhàn)爭”。 　　 3.建立健全市場經(jīng)濟所要求的公平、自由、有序的經(jīng)濟和社會秩序。 　　一是建設(shè)經(jīng)濟主體的信用制度和評價體系，引導(dǎo)和建設(shè)市場經(jīng)濟所要求的商業(yè)文化和商業(yè)道德規(guī)范；二是建立健全質(zhì)量監(jiān)督制度；三是適度、有效地懲罰誠信失范行為和嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟欺詐、假冒、不公平競爭等違法行為；四是建立政府和司法的權(quán)威和信用，強化依法行政、執(zhí)法、司法的職能和責(zé)任，提高違法、違紀(jì)的成本；五是在市場準(zhǔn)入、主體資格、優(yōu)惠條件等方面的政策和法律上給予民營經(jīng)濟以同等待遇；六是建設(shè)安全有序的社會生活秩序。 　　溫州的行政、執(zhí)法、司法部門，鑒于社會環(huán)境的關(guān)系，易受“人情關(guān)系”的影響和干擾，在針對企業(yè)的外部行為方面，依法不作為和依法作為的概念相對薄弱，權(quán)利的概念過強，違法、違紀(jì)作為和不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響政府的現(xiàn)象和威信。要提高違法行政、執(zhí)法和司法的成本，加強廉政建設(shè)，加大反腐敗工作的力度。 溫州的稅收也是相對較重的。多年來，民營企業(yè)所取得的增值稅發(fā)票，不問有無盈利，均不能全部抵扣，許多企業(yè)只能抵扣銷售額的70％。一些小型企業(yè)，未達基本納稅人的資格，不能取得增值稅發(fā)票，稅負(fù)更重，并且不能在銀行獲得平等待遇。 　　近年來，溫州產(chǎn)品的出口大量增加，但是，國家關(guān)于出口退稅的規(guī)定卻難于貫徹執(zhí)行。據(jù)說溫州企業(yè)有22億元的出口退稅退不回來，令國家法令和政府大失威信。 　　 4.采取切實措施，幫助中小民營企業(yè)從業(yè)者提高素質(zhì) 　　溫州企業(yè)經(jīng)營者，多數(shù)文化水平低下，缺乏自學(xué)能力，難以依靠自身的力量迅速提高經(jīng)營管理水平。從業(yè)者的技術(shù)、管理水平低，常常是一流的設(shè)備、二流的工人、三流的管理。在市場經(jīng)濟競爭日益激烈、日益國際化的環(huán)境下，更加迫切地需要政府的扶助和輔導(dǎo)。 　　一是企業(yè)經(jīng)營管理、營銷輔導(dǎo)、培訓(xùn)；二是科技文化知識培訓(xùn)扶助；三是法律、貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)知識。只有他們的素質(zhì)得以明顯改善，文化和管理水平得以顯著提高，民營經(jīng)濟的發(fā)展才能提升質(zhì)量，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 在一定的情況下，可以采取強制的辦法。比如可以因地制宜制定經(jīng)濟主體主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)工人的等級，進行考核、評定；采用強制專項培訓(xùn)和定期培訓(xùn)的辦法，在一段時間后重新核定經(jīng)濟主體主要負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格；制定特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵文教企事業(yè)單位開展培訓(xùn)工作?？烧埵煜刂菝駹I經(jīng)濟和企業(yè)特點的經(jīng)濟、管理專家編寫適合的培訓(xùn)教材，通過競爭的方式鼓勵舉辦各種資格證書培訓(xùn)班和換證培訓(xùn)班，避免出現(xiàn)獨此一家、交錢蓋章的現(xiàn)象，讓他們真正地學(xué)到實用的管理知識和實用的技術(shù)。