A： 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大 國外政府“把手拿開”

　　由于再制造是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，業(yè)內(nèi)專家建議，應該把再制造作為一種新興交叉學科、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，加強宣傳。同時，要積極引導企業(yè)、科研、設計等部門重視產(chǎn)品的再制造，采取有效的措施，逐步擴大產(chǎn)品再制造的范圍和規(guī)模，以獲得巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　目前，國外發(fā)達國家再制造產(chǎn)業(yè)已有五六十年的發(fā)展歷史，特別是歐美等國家己形成較大規(guī)模的再制造產(chǎn)業(yè)，設有再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)會及有關研發(fā)機構，有較完善的再制造政策法規(guī)、技術標準。但歐美等國家對再制造行業(yè)管理的總體思路是“把政府的手拿開”，通過行業(yè)協(xié)會進行協(xié)調(diào)。

　　美國對再制造的認識和管理辦法最有代表性。其基本認識是“再制造產(chǎn)品完全被視為新品”，因此政府對再制造行業(yè)的管理就是按照同行業(yè)新產(chǎn)品的要求來進行管理。其主要管理思路是：對再制造企業(yè)沒有制定特殊的資質要求。對再制造產(chǎn)品執(zhí)行新產(chǎn)品一樣的質量標準，對再制造企業(yè)沒有特殊的鼓勵政策。值得注意的是，對于再制造企業(yè)來說，“把政府的手拿開”，并不等于“砍掉”或“沒有”政府之手“護駕”。

　　相關管理制度較為完備

　　歐美等國家的相關管理規(guī)定較為完備。這首先表現(xiàn)在允許廢舊零部件參與市場流通。

　　由于舊件被視為再制造企業(yè)的毛坯、原材料，舊件的獲得是再制造企業(yè)發(fā)展的根本，因此政府部門制定相關政策的基本原則是，確保再制造行業(yè)的原料來源即舊件在市場上的自由流通，同時也允許舊件像原材料一樣跨國流通。為推進再制造業(yè)全球化，目前美國和歐盟正在通過WTO成員國協(xié)議積極推動成員國取消對舊件在流通方面的限制政策。

　　其次，健全的法律法規(guī)體系，確保消費者使用再制造產(chǎn)品的利益。

　　在取消對再制造產(chǎn)品的所有限制即確保再制造產(chǎn)品在市場上的銷售、流通和使用基本沒有限制的同時，從保護消費者利益的角度，嚴格要求再制造企業(yè)除保證產(chǎn)品的質量外，還必須在產(chǎn)品標識、包裝、廣告等方面都要明確標明或告訴消費者是再制造產(chǎn)品，確保消費者的知情權。

　　再其次，針對再制造可能涉及的知識產(chǎn)權問題作出明確規(guī)定。再制造產(chǎn)品的成本競爭優(yōu)勢使得原制造商總是將再制造商看作是對他們不利的競爭對手，因此往往利用專利和版權法律來阻止再制造商對其產(chǎn)品進行再制造。為此，再制造行業(yè)發(fā)展面臨的問題是，原制造商對獨立第三方再制造商介入其產(chǎn)品再制造往往提出知識產(chǎn)權保護方面的問題。

　　知識產(chǎn)權歸屬清晰

　　美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會相關規(guī)定給出明確解釋，即四條基本原則：原制造商的產(chǎn)品在第一次出售時其產(chǎn)權就隨原產(chǎn)品轉讓給消費者了，消費者在產(chǎn)品消費后是報廢、維修還是重新制造，原制造商都無權干預；再制造商只要在再制造過程中不存在更換使用原制造商專利權保護的零配件，就不存在知識產(chǎn)權沖突；依據(jù)商標法原理，再制造產(chǎn)品應當標示再制造廠家自己的商標，而不是原生產(chǎn)廠家的商標，否則就構成商標侵權；再制造廠家應當對其產(chǎn)品質量負責，不論產(chǎn)品瑕疵是原產(chǎn)品就存在，原產(chǎn)品經(jīng)使用后性能降低所致，還是再制造過程中產(chǎn)生的。

　　協(xié)會組織相對健全
　
　　歐美等國家的再制造協(xié)會組織相對健全。歐美等國家都有專門的汽車發(fā)動機再制造協(xié)會（僅美國該協(xié)會就有160多個會員），主要負責管理、協(xié)調(diào)汽車發(fā)動機再制造行業(yè)的技術、設備、產(chǎn)品、備件供應等事宜。

　　美國的汽車工程師協(xié)會（SAE）對汽車啟動機、轉子、離合器、發(fā)動機、轉向器、水泵、變速箱等一些具體零部件制定了標準。美國汽車發(fā)動機產(chǎn)品再制造協(xié)會（PERA）每月都出版關于再制造產(chǎn)品市場、銷售、生產(chǎn)和管理的快報，并主辦《汽車再制造雜志》。

　　B： 制度尚不健全 我國再制造產(chǎn)業(yè)還需多重“門檻”

　　由于我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)還處起步階段，各項制度尚不健全。專家建議，科技、商務、公安、交通、質檢、環(huán)保、海關、工商等有關部門應在各自的職責范圍內(nèi)加強對汽車零部件再制造的監(jiān)督管理，抓緊研究制訂與相關法規(guī)規(guī)定相銜接的《汽車零部件再制造管理辦法》?！掇k法》既要有利于汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要杜絕非法汽車拼裝和假冒偽劣配件的流通。

　　門檻一：制訂產(chǎn)品及技術標準

　　汽車零部件再制造產(chǎn)品必須是節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保、節(jié)約成本的產(chǎn)品。再制造應采用高新技術、先進裝備，實行綠色制造。產(chǎn)品的性能、質量及標準應達到原產(chǎn)品要求。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，要充分利用全國汽車標準化技術委員會制訂的新汽車零部件標準，充分利用全國汽車維修標準化技術委員會制訂的汽車零部件維修標準，在此基礎上，制訂汽車零部件再制造所必須的特定技術標準。

　　門檻二：制訂規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化標準

　　再制造的對象必須是耐用且功能失效的產(chǎn)品。再制造過程要使剩余附加值較高且獲得失效功能的費用低于產(chǎn)品的殘余增值，并且可以標準化或具有互換性的產(chǎn)品，而且技術或市場具有足夠的支撐，使得其能夠實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。如果產(chǎn)品價值或所耗費的資源十分低廉，就失去了再制造的價值，因此要設定產(chǎn)業(yè)化門檻。

　　門檻三：明確產(chǎn)品市場準入條件

　　專家認為，我國再制造產(chǎn)品市場準入應該有以下四項條件。

　　一是再制造企業(yè)應符合汽車零部件再制造企業(yè)資質要求。有資質的企業(yè)才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，沒有條件的企業(yè)一哄而上，產(chǎn)品質量無法保證。

　　二是再制造產(chǎn)品質量標準應與同類新產(chǎn)品完全一致，即如果原產(chǎn)品有相應的國家、行業(yè)或企業(yè)標準，再制造產(chǎn)品還應滿足原件出廠時的國家、行業(yè)或企業(yè)標準，并在主要性能指標上應達到原件出廠時的技術要求。

　　三是再制造產(chǎn)品應由再制造企業(yè)出具質量合格證明，產(chǎn)品質量要符合《產(chǎn)品質量法》的要求。

　　四是再制造企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時，在產(chǎn)品和包裝上應加注再制造企業(yè)產(chǎn)品商標，同時在產(chǎn)品外部顯著部位加注再制造產(chǎn)品標志。

　　C： 完善法規(guī)制度 建立健全相關政策體系

　　修訂完善有關法律法規(guī)是個系統(tǒng)工程，構建完整的政策體系需要修訂《報廢汽車回收管理辦法》，制訂再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，將再制造列入《產(chǎn)品結構調(diào)整指導目錄》，明確再制造中的知識產(chǎn)權問題，建立統(tǒng)一的標識管理制度。

　　修訂《報廢汽車回收管理辦法》

　　國務院第307號令《報廢汽車回收管理辦法》明確要求拆解后的發(fā)動機、前后橋、變速器、方向機、車架等五大總成要破碎回爐冶煉，這對當時打擊非法拼裝車發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)今卻制約了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，有關部門要盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，建立汽車零部件再制造與報廢汽車回收拆解相銜接的制度。

　　鑒于一項法規(guī)的修改需要較長的時間和嚴格的程序，再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又迫切需要修改此辦法，專家建議可采取分步走的辦法。第一步是允許試點企業(yè)從所在省（市、區(qū)）有資質的回收企業(yè)收購所需要的（批準再制造的零部件范圍）舊件，也可由雙方合作進行再制造。第二步是全面修訂《報廢汽車回收管理辦法》。

　　用戶進行汽車大修時，使用了再制造發(fā)動機，變更用戶的行駛證發(fā)動機號比較困難，手續(xù)繁瑣，時間較長。專家建議交通部與公安交管部門協(xié)商，修訂有關規(guī)定，使今后使用再制造發(fā)動機的用戶，由售后服務企業(yè)（維修企業(yè)）提供再制造發(fā)動機來歷證明，用戶持發(fā)動機來歷證明和產(chǎn)品合格證到車輛管理部門申請變更車輛發(fā)動機號。

　　為了獲取更多的坯料，并參加國際原材料的大循環(huán)，專家建議商務部等有關部門修訂有關廢舊機電產(chǎn)品進口的管理規(guī)定。對于國內(nèi)外市場急需、節(jié)能環(huán)保、且有利于零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢舊機電產(chǎn)品進口，適當放松限制。

　　制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

　　根據(jù)《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》規(guī)定，汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商要負責其產(chǎn)品回收并進行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或處置，或按規(guī)定繳納相關回收處理費。政府有關部門可據(jù)此對不開展再制造的企業(yè)抽取一定比例的繳納回收處理費，以支持授權再制造企業(yè)的發(fā)展。

　　另外，在投資和稅收方面，專家建議要制訂汽車零部件再制造優(yōu)惠政策。

　　列入《產(chǎn)品結構調(diào)整指導目錄》

　　再制造是節(jié)約資源的先進制造，是保護環(huán)境的綠色制造。汽車零部件再制造是汽車行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑，列入《產(chǎn)品結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類有利推動汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　明確知識產(chǎn)權問題

　　汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會影響到原產(chǎn)品制造商的利益。因此他們會利用知識產(chǎn)權保護手段來反對獨立再制造商對其產(chǎn)品進行再制造。專家建議借鑒美國的經(jīng)驗，對再制造中的知識產(chǎn)權問題作出明確規(guī)定。

　　建立統(tǒng)一的標識管理制度

　　專家建議，國家要建立統(tǒng)一的標識管理制度，再制造產(chǎn)品按照有關規(guī)定進行標識。初步設想，再制造標識應該由圖形和文字兩部分組成。圖形體現(xiàn)出循環(huán)利用和綠色工程的要求。文字部分可用漢字也可利用拼音表明再制造信息。同時還應就標識的管理、申請使用、標識的標注等方面明確規(guī)定，以便再制造企業(yè)申請使用。

　　D： 推進產(chǎn)業(yè)化 加大再制造技術和裝備研發(fā)力度

　　今年3月21日，國家發(fā)改委與汽車行業(yè)14家企業(yè)簽署承諾書，正式啟動了汽車零部件再制造試點工作，此舉表現(xiàn)了國家對于發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的決心。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，科技部、發(fā)改委、自然科學基金委等部門應加大對再制造技術、裝備研發(fā)的投入，并跟蹤研究成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化，加強技術人才的培養(yǎng)，積極推進汽車零部件再制造試點工作，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大宣傳力度，提高對再制造產(chǎn)業(yè)認識。

　　組建國家或部門技術研發(fā)中心

　　結合產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，專家建議組建國家或部門的再制造技術研究開發(fā)中心。中心要與企業(yè)密切合作，對再制造工程的有關基礎理論、關鍵技術等進行系統(tǒng)的研究和開發(fā)；對產(chǎn)品再制造的設計、設計標準及產(chǎn)品質量控制等方面進行研究，并及時進行成果轉化。

　　企業(yè)加強技術自主創(chuàng)新

　　企業(yè)要加強再制造技術的自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新研究范圍主要是汽車零部件表面性能恢復技術，包括表面熱處理技術和表面涂層技術；零部件缺陷補償技術；廢舊關鍵零部件剩余壽命及殘余應力評定技術以及相應的裝備等。

　　重視人才培養(yǎng)

　　重視研發(fā)的同時，人才培養(yǎng)也不能忽視。在大專院校開設再制造方面的課程，培養(yǎng)再制造方面的研究生；普及有關再制造方面的基本知識，對企業(yè)的相關工程技術人員進行再制造專業(yè)的培訓等。

　　加大宣傳力度

　　此外，要實現(xiàn)汽車零部件再制造的產(chǎn)業(yè)化，加大宣傳力度，提高對再制造產(chǎn)業(yè)的認識也必不可少?？梢越Y合資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的系列活動，用生動事例宣傳汽車零部件再制造在建設節(jié)約型社會中的地位和作用，正確引導社會各界對汽車零部件再制造的認識，鼓勵消費者使用再制造汽車零部件產(chǎn)品。各級政府機關應帶頭使用再制造產(chǎn)品，為公眾起表率作用。

　　成立汽車零部件再制造協(xié)會

　　隨著再制造概念逐步進入人們的生活，專家建議我國應成立汽車零部件再制造協(xié)會，把汽車零部件再制造企業(yè)組織起來，開展再制造技術交流、人才培訓等一系列活動，研究、編制汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，以指導再制造企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。