2003年我國電力行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，其主要特征主要表現(xiàn)為：電力生產(chǎn)大幅增長、社會電力需求急劇增加、全國供電結(jié)構(gòu)性緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重、電力投資速度逐步加大，電力行業(yè)的效益明顯提高等五個方面。在2004年至2006年期間，這些發(fā)展特征仍將持續(xù)。

　　電力需求預(yù)測
　　電力消費彈性系數(shù)穩(wěn)中有降。2003年電力消費彈性系數(shù)趨于增長，但2004年之后預(yù)計會下降，用電增長將超過GDP增長速度。根據(jù)資料統(tǒng)計，1981-2002年我國GDP平均增長為9.6％，發(fā)電增長8％，裝機(jī)增長7.9％，電力消費彈性系數(shù)1981-2000年平均為0.814，每年電力消費彈性系數(shù)都在增加，而且2002年電力消費彈性系數(shù)達(dá)到1.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前20年平均水平，2003年的消費系數(shù)還未公布，估計會更高。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家水平，長期來看該系數(shù)保持在1.0-1.2是一個比較正常的水平，但由于我國正處于一個重工業(yè)化階段，工業(yè)將保持快速發(fā)展，特別是高耗電行業(yè)的快速發(fā)展，使得用電增長將超過GDP增長，這決定了我國電力消費系數(shù)也將處于一個比較高的水平，2003年預(yù)計在1.47左右。2004年到2006年隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，電力消費彈性系數(shù)繼續(xù)下降，但一般會保持在1.2以上。
　　人均生活用電量以及社會用電量將呈現(xiàn)增長趨勢。從用電量水平來看，2000年，我國人均發(fā)電量1074千瓦時，人均凈用電量（電力消費總量／年平均人口）為999.6千瓦時，而據(jù)聯(lián)合國資料，在其統(tǒng)計的205個國家和地區(qū)中，1997年人均用電水平為2433千瓦時，亞洲人均用電水平為1207千瓦時，相比較，我國的用電水平還相當(dāng)?shù)停貏e是人均生活用電比較低，還不到發(fā)達(dá)國家用電水平的1／10.隨著我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級換代、農(nóng)村電網(wǎng)改造的加快、電價制度的改革，我國居民用電范圍將更加廣泛，人均用電量將逐步得到提高，2004年到2006年人均用電量預(yù)計將以11％以上的速度增長。
　　由于整個社會用電增長與國民經(jīng)濟(jì)增長有著極為密切的關(guān)系，統(tǒng)計資料顯示，1980年至2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5％左右，同期社會用電量年均增長7.8％，其中“七五”和“八五”期間增長較快，分別達(dá)到8.6％和10％，“九五”期間增幅回落，為6.4％，但2000年和2001年的增長速度又達(dá)到11.4％和8％。由此可見，我國現(xiàn)階段電力彈性系數(shù)在2004-2006年之間仍將超過1.綜合考慮我國國民經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)較高速度的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，我國今后相當(dāng)長一個時期，電力需求仍將保持較高的增長速度。
　　社會用電結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。工業(yè)用電仍將是我國電力消費的主體，但是比重將逐步下降，居民生活用電和第三產(chǎn)業(yè)用電比重將逐步提高。我國全社會用電結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)在人民生活用電的比重持續(xù)增長上，1990年的這一比重為7.5％，2001年達(dá)12.25％；第三產(chǎn)業(yè) （包括市政商業(yè)和交通通信）的用電比重也相應(yīng)增長，從1990年的7％，增加到 2001年超過12.36％。與此同時，工業(yè)用電雖然是消費的主體，但比重呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。由1990年的78.7％減低到 2001年的71.5％；農(nóng)業(yè)用電比重由1990年的6.8％下降為2001年的3.85％，但是與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國在用電構(gòu)成方面，還有相當(dāng)?shù)牟罹?，居民生活用電、第三產(chǎn)業(yè)用電比例還有待提高。
　　電力供給預(yù)測
　　我國從2002年下半年以來一些地方出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象，到了2003年由于需求急劇增加，使得拉閘限電的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，電力緊張矛盾顯現(xiàn)，電力供需矛盾可以明顯反映在發(fā)電機(jī)組的能力利用上。從歷史數(shù)據(jù)分析，一般當(dāng)發(fā)電能力利用率在55％，供需一般處于相對平衡狀態(tài)，超過55％時，電力供需應(yīng)當(dāng)是偏松。但2003年1～8月就已經(jīng)達(dá)到59.4％，達(dá)到了1995年的水平，從總體看，仍表現(xiàn)為區(qū)域性、季節(jié)性電力供應(yīng)緊張，這說明我國發(fā)電裝機(jī)量與電力需求之間存在一定的矛盾，發(fā)電裝機(jī)容量遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，因此需要加大電源建設(shè)，擴(kuò)大裝機(jī)容量。
　　從裝機(jī)容量上看，2002年約需新增3500萬千瓦的裝機(jī)容量，而實際裝機(jī)只有1800萬千瓦，到2002年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.53億千瓦。雖然2003年國家對電力的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，加快了投資建設(shè)的步伐，共批準(zhǔn)開工大中型項目3300萬千瓦左右，而實際裝機(jī)預(yù)計只有2200萬千瓦左右，與約需新增 4500萬千瓦的裝機(jī)容量相差比較大?？紤]到電力增長速度必須與國民經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)，根據(jù)預(yù)測，2006年我國全社會用電量將達(dá)到23500億千瓦時以上，裝機(jī)4.5億千瓦左右，不算投產(chǎn)的其他小型機(jī)組，預(yù)計2004年、2005年和2006年可能投產(chǎn)大中型項目2140萬千瓦、2410萬千瓦和2650萬千瓦左右。
　　因此，總體上看，按照目前已經(jīng)達(dá)到較高水平的電能利用率，2004～2006年這三年用電需求的增長速度仍將高于新增裝機(jī)的增長速度，預(yù)計2004年全國電力供需平衡總體過緊，拉閘限電時間和電量增加，若能按計劃實現(xiàn)開工規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模，2006年電力供需有所緩解，電力供需平衡總體偏緊，2006年電力供需總體上能夠達(dá)到平衡 。