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  • 土壤負(fù)載容量管控法

    http://www.njxszs.com 2015年09月19日        

    2002年,國(guó)際土壤科學(xué)聯(lián)合會(huì)(IUSS)理事會(huì)提議,將每年的12月5日作為世界土壤日(World Soil Day)。這一提議得到聯(lián)合國(guó)(UN)糧農(nóng)組織(FAO)的支持,并提議將2015年定為“國(guó)際土壤年(International Year of Soils,IYS)”。

    2013年12月第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過(guò)決議,將12月5日定為“世界土壤日”,2015年定為“國(guó)際土壤年”。

    2014年12月4日,中國(guó)土壤學(xué)會(huì)在其網(wǎng)站上發(fā)布了“世界土壤日”和“國(guó)際土壤年”的有關(guān)信息。

    土壤是孕育萬(wàn)物的搖籃,人類文明的基石。土壤是農(nóng)業(yè)發(fā)展、基本生態(tài)系統(tǒng)功能和糧食安全的基礎(chǔ),也是維持地球上生命的關(guān)鍵。

    土壤在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失以及氣候變化等方面都起著重要作用,這就迫切需要提高人們對(duì)有限土壤資源的認(rèn)識(shí)并提高其可持續(xù)性。

    聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文先生指出,“沒(méi)有健康的土壤,地球上的生命則不可持續(xù)。”“土壤是一種難以再生的自然資源,對(duì)于可持續(xù)土壤管理,人人都應(yīng)予以重視?!?,可見土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)已經(jīng)成為世界性的重大環(huán)境問(wèn)題。

    2014年4月17日,我國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部共同發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》,調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn),基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境總體狀況。調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。從土地利用類型看,耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。從污染類型看,以無(wú)機(jī)型為主,無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

    從污染物超標(biāo)情況看,鎘的問(wèn)題最為突出,點(diǎn)位超標(biāo)率為7.0%。公報(bào)同時(shí)指出,針對(duì)土壤污染現(xiàn)狀,國(guó)家將編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程,進(jìn)一步開展土壤污染狀況詳查工作,實(shí)施土壤修復(fù)工程,加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。

    隨后,國(guó)家有關(guān)部門在2015年年初發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿),以便為土壤污染的管控提供法律依據(jù)。

    科學(xué)、有效、簡(jiǎn)便、具有良好可操作性的管控措施,是土壤污染防治的核心內(nèi)容。有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量的有效管控問(wèn)題,人們?cè)?jīng)從法律法規(guī)的建立、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、土壤環(huán)境質(zhì)量重金屬影響研究中的突出問(wèn)題等進(jìn)行過(guò)較為系統(tǒng)的討論,但到目前為止,主要的關(guān)注點(diǎn)大多集中于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立。

    事實(shí)已經(jīng)表明,由于土壤類型的復(fù)雜性,不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的差異性,土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要取得公眾的一致認(rèn)識(shí)十分困難,故建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)屬不易。

    最近環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的“農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”(征求意見稿),就引起了值得關(guān)注的討論。

    人們十分焦急的是到目前為止,眼看著土壤重金屬污染問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重,卻沒(méi)有一個(gè)可為政府和公眾所接受的管控土壤重金屬污染的標(biāo)準(zhǔn)。

    既然如此,在缺乏合適標(biāo)準(zhǔn)的情況下,不妨換一個(gè)思路進(jìn)行考慮,去尋找可替代的、合適的管控措施加以解決。

    我們?cè)谌婵剂客寥乐亟饘侪h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)賦值的獨(dú)立性和依存性的基礎(chǔ)上,曾經(jīng)建議土壤重金屬污染的防治可以采用負(fù)載容量管控法,從單一依靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重金屬終端控制,過(guò)渡到以負(fù)載容量為依據(jù)的新的管理模式,一方面以對(duì)接2015年中央一號(hào)文件中的“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”、“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”的要求;另一方面也是為了響應(yīng)國(guó)際土壤年的有關(guān)號(hào)召,在土壤的安全和可持續(xù)發(fā)展方面盡一份努力,本文對(duì)土壤重金屬負(fù)載容量管控法的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)而全面的討論,為有效管控土壤環(huán)境的重金屬影響問(wèn)題提供參考,并以此獻(xiàn)給2015“國(guó)際土壤年”。

    1 負(fù)載容量與負(fù)載容量管控法

    環(huán)境科學(xué)的研究表明,只限制污染物排放濃度,不能保證生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定,因而提出了總量控制的設(shè)想??偭靠刂频目茖W(xué)依據(jù)必然在污染物環(huán)境容納能力范圍內(nèi)尋找,因而在20世紀(jì)70年代初期提出了環(huán)境容量及其應(yīng)用研究。

    土壤負(fù)載容量是環(huán)境容量研究的重要內(nèi)容之一,是指一定環(huán)境單元、一定時(shí)限內(nèi)遵循環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),既保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生物學(xué)質(zhì)量,同時(shí)也不使環(huán)境污染時(shí),土壤所能容納污染物的最大負(fù)荷量。如從土壤圈物質(zhì)循環(huán)來(lái)考慮,可將其定義為“在保證土壤圈中良性循環(huán)的條件下,土壤容納污染物的最大允許量”。

    負(fù)載容量管控法是從負(fù)載容量的研究結(jié)果衍生而來(lái)的。在20世紀(jì)70年代,國(guó)家有關(guān)部門曾經(jīng)組織過(guò)土壤污染物負(fù)載容量攻關(guān)研究,并取得了雖然是初步的、但卻十分重要的部分基礎(chǔ)性資料,包括1995年我國(guó)第一個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的形成,都是在負(fù)載容量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。

    長(zhǎng)期以來(lái),人們似乎忽略了土壤負(fù)載容量的重要性,一方面是因?yàn)樵械墓ぷ髌赜诨A(chǔ)性,而在土壤環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)際應(yīng)用缺乏深層次的考慮;另一方面,缺乏不同類型土壤重金屬負(fù)載容量較為完整的基礎(chǔ)性資料。

    其實(shí),土壤負(fù)載容量在土壤環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境損害賠償、負(fù)載容量的有償使用以及土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的認(rèn)定等方面都具有良好的可操作性,對(duì)于土壤的可持續(xù)利用、堅(jiān)守18億畝耕地紅線和保障糧食安全具有重要意義。

    但是,如何將容量管理法在土壤環(huán)境質(zhì)量的管控中取得成效則需要認(rèn)真思考,并進(jìn)行必要的試驗(yàn)與示范研究。

    相對(duì)于大氣和水而言,土壤是一個(gè)相對(duì)固定的環(huán)境要素,雖然組成十分復(fù)雜,但在特定條件下表觀負(fù)載容量的確定卻相對(duì)簡(jiǎn)單;同時(shí),從管理角度考慮它具有一定的優(yōu)勢(shì)。

    土壤重金屬負(fù)載容量管控法是指在土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)過(guò)程中土壤重金屬負(fù)載容量的全過(guò)程監(jiān)測(cè)和控制方法。

    (1)標(biāo)準(zhǔn)管理法為終端控制,負(fù)載容量管控法為過(guò)程控制。雖然終端控制是污染管控的重要組成部分,但它與過(guò)程控制比較時(shí),在土壤污染管控的有效性方面有著明顯的差異。就標(biāo)準(zhǔn)管理法而言,只要在標(biāo)準(zhǔn)值以內(nèi)均認(rèn)為“合格”,即使處于“臨界”狀態(tài);事實(shí)上此時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)較為嚴(yán)重,因?yàn)橐坏┻_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值才采取措施,一般為時(shí)已晚,錯(cuò)過(guò)了管控的最佳時(shí)機(jī);而負(fù)載容量管控法為立體的、全方位的過(guò)程控制,包括源頭控制,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染物的影響,從而可更為有效地進(jìn)行土壤污染的防控,它實(shí)質(zhì)上是一種清潔生產(chǎn)模式,可保障土壤的可持續(xù)利用;

    (2)標(biāo)準(zhǔn)管理法為濃度控制,受土壤空間變異性的影響較大,由于采樣和分析誤差,有可能夸大或縮小外源污染物的影響;而負(fù)載容量管控法為總量控制,可根據(jù)外源污染的累積,能夠在一定的時(shí)空范圍內(nèi)較為準(zhǔn)確地反映變化情況;

    (3)標(biāo)準(zhǔn)管理法依賴于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)便無(wú)法管理,具有較大的被動(dòng)性和依賴性;而負(fù)載容量法具有責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性,是依據(jù)背景值和特定利用條件下的臨界值,兩者均可通過(guò)試驗(yàn)自行確認(rèn),即使在難以獲得國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下都不影響土壤重金屬污染的防控。

    (4)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的法律效力和權(quán)威性,可較為直觀地用于土壤污染的判別,簡(jiǎn)單易行,理直氣壯,但可能會(huì)產(chǎn)生保護(hù)不足和過(guò)保護(hù)的情況;而負(fù)載容量管控法需要立法部門確認(rèn)為法定管理程序,它不能夠簡(jiǎn)單地用于污染土壤的判別,而是較好地發(fā)揮了 “土宜學(xué)”的精髓。

    土宜學(xué)是研究土壤與植物,特別是與栽培植物間相互關(guān)系的科學(xué),研究耕作土壤與作物品種間的演替規(guī)律以及土壤組合與品種組合間的關(guān)系等,不但是地盡其力、均衡增產(chǎn)的重要途徑,也是用地與養(yǎng)地的基本問(wèn)題。我國(guó)遠(yuǎn)在先秦時(shí)代便已系統(tǒng)地論述了一些地區(qū)的土宜問(wèn)題,明確指出了不同土壤上適宜種植的作物品種是不同的。

    在現(xiàn)今采用負(fù)載容量管控土壤重金屬污染時(shí),應(yīng)該根據(jù)特定的土壤,選擇合適的品種,采取相應(yīng)的土壤改良和管理措施,兼顧產(chǎn)量與品質(zhì),則有可能使土地得以合理利用,而不是簡(jiǎn)單、粗暴地“禁產(chǎn)”。

    (5)標(biāo)準(zhǔn)管理法重金屬賦值過(guò)于“統(tǒng)一”,缺乏個(gè)性化和針對(duì)性;而負(fù)載容量管控法可針對(duì)特定對(duì)象,考慮土壤背景值和臨界值,除了可保障農(nóng)產(chǎn)品安全外,還可根據(jù)不同的敏感度來(lái)選擇合適的指標(biāo),從而可保障與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水質(zhì)或大氣環(huán)境質(zhì)量相匹配的土壤環(huán)境質(zhì)量。

    2 土壤重金屬負(fù)載容量管控法的特點(diǎn)

    有關(guān)土壤負(fù)載容量管控法的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)曾進(jìn)行過(guò)討論,為了論述的系統(tǒng)性,有益于對(duì)這一管控方法較為全面而深入的理解,本文再次強(qiáng)調(diào)了負(fù)載容量管控法的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),它既適用于正常土壤環(huán)境質(zhì)量的管控,又適用于問(wèn)題土壤的恰當(dāng)利用。

    2.1 從正常土壤考慮,可從單一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到雙界面的過(guò)程管控

    無(wú)論是以地球化學(xué)法還是以生態(tài)效益法為依據(jù)所制訂的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),都是在特定利用條件下的土壤污染起始值,但不應(yīng)該視為土壤允許污染的限量值,故單一標(biāo)準(zhǔn)的管理在土壤資源的保護(hù)和可持續(xù)利用方面有一定的局限性;而負(fù)載容量管理法是雙界面的過(guò)程控制,既考慮了污染物的臨界值(基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值),又考慮了土壤背景值(自然質(zhì)量基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值),是控制污染物在一定范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡,兼顧了土壤的自然環(huán)境質(zhì)量和資源的可持續(xù)利用性。

    式中Qa(g˙hm-2)為土壤表觀靜容量,Sw為耕層土壤重量(2250 t˙hm-2),Cci(mg˙kg-1)為外源物質(zhì)i的臨界值,Cni(mg˙kg-1)為土壤中i的自然質(zhì)量基準(zhǔn)值(表觀背景值),它表明在外源物質(zhì)對(duì)土壤污染的管控中,應(yīng)該同時(shí)考慮背景值和臨界值(基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值),才能有效地進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量的管理。

    表 2表明同一土壤Cd的負(fù)載容量是可變的,對(duì)于同一種土壤,例如紅壤當(dāng)以晚稻和早稻為指示作物、添加Cd的化合物同為CdCl2時(shí),其晚稻的靜容量大約為早稻的1.8倍;同一添加CdCl2的草甸褐土,其小麥的靜容量?jī)H為水稻的1.3%;而同為紅壤性水稻土的早稻,添加CdSO4的靜容量為CdCl2的17.5%,可見在實(shí)踐中應(yīng)因地制宜地選擇靈敏者,從而可切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品安全和充分發(fā)揮土壤的生產(chǎn)力。

    2.2 從污染和高背景值土壤考慮,有利于修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的確定和土壤的合理利用

    對(duì)于被污染的耕地土壤而言,修復(fù)的最終目標(biāo)是恢復(fù)其原有的容量;而高背景值土壤的關(guān)鍵是“土宜”問(wèn)題,即因土而宜(土壤類型與質(zhì)量)、因地而宜(地點(diǎn)、地形與氣象條件)、因物而宜(作物品種)和因人而宜(人的主觀能動(dòng)性和技術(shù)水平)。

    由于臨界值受多種因素的影響,如采用的修復(fù)或者改良措施能減少有害物質(zhì)的量或有效性,從而減少作物可食部分的吸收量,或者提高特定指示作物的臨界值,使得容量值處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài),則特定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全便可獲得基本保證。

    同時(shí),根據(jù)土壤重金屬的容量狀況,可評(píng)估種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁產(chǎn)地或棄耕地的合理性;亦可隨時(shí)跟蹤修復(fù)效果,監(jiān)測(cè)修復(fù)的時(shí)效性,有利于對(duì)承擔(dān)修復(fù)者終身追責(zé)制的推行。

    對(duì)于高背景值土壤的改良或者污染土壤修復(fù)涉及重金屬的總量和有效態(tài)(可提取態(tài))問(wèn)題,一些土壤雖然在特定條件下從總量考慮已經(jīng)不具有容量,但如果從有效態(tài)考慮仍然有剩余容量,如何理解和處理好總量與有效態(tài)的關(guān)系是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

    由于負(fù)載容量管控法是總量控制,是對(duì)外源污染的最為嚴(yán)格的管控,但在總量管控的前提下它并不排斥其他土地利用價(jià)值的評(píng)價(jià)方法,例如對(duì)于土壤改良和修復(fù)效果的評(píng)判,有效態(tài)(可提取態(tài))是一種常用的方法,因而總量控制(容量因素)和有效態(tài)(強(qiáng)度因素)的有機(jī)結(jié)合,對(duì)于污染的管控和土壤資源的合理利用是客觀而有效的。

    只有強(qiáng)調(diào)總量控制,才能杜絕土壤凈化功能的不合理利用,否則土壤可能成為固體廢棄物的堆積場(chǎng),例如曾有案例表明(未發(fā)表資料),在堆滿鉻碴的土壤中種植水稻,其大米Cr的含量并未超過(guò)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)楫?dāng)時(shí)土壤有效態(tài)鉻特別低。采用土壤負(fù)載容量管控法的情況下,則可避免總量和有效態(tài)管控中可能引起的矛盾。

    2.3 從污染源影響的賠償考慮,可為量化有償利用和恢復(fù)容量的經(jīng)濟(jì)評(píng)估提供依據(jù)

    根據(jù)外源物質(zhì)所消耗的容量值,可將外源物質(zhì)輸入造成的容量損失作為經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊罁?jù)。作為例證,表觀靜容量的消耗可根據(jù)式(2)和式(3)計(jì)算:

    式中QX(g˙hm-2)為一定外源輸入量X年后的表觀靜容量,Sw(t˙hm-2)為每公頃耕層土壤的重量,Cni(mg˙kg-1)為土壤中i的自然質(zhì)量基準(zhǔn)值(表觀背景值),Cci(mg˙kg-1)為土壤中物質(zhì)i的臨界值,R為年輸入量(不考慮凈化作用)。

    式中QL為一定外源輸入量R的情況下X年所消耗的表觀靜容量,Qa為土壤原有的表觀靜容量。研究表明[7],不同土壤和作物在相同年輸入量的情況下,靜容量的消耗有著較大的差別。

    在相同外源輸入量、而Cd的化合物不同時(shí),以CdSO4為人為污染源和早稻為指示作物的紅壤性水稻土,在不到10年的時(shí)間內(nèi)即已超過(guò)了容量值;而以CdCl2為人為污染源、其余條件相同的情況下,同樣的土壤經(jīng)過(guò)35年靜容量的消耗值為73%,因而單位容量值的經(jīng)濟(jì)損失前者與后者無(wú)疑有著較大的差別,故在追溯污染源的經(jīng)濟(jì)賠償或者修復(fù)成本評(píng)估時(shí)亦應(yīng)采用不同的尺度。

    此外,根據(jù)負(fù)載容量的變化情況,可明確規(guī)定外源輸入的允許量,控制外源輸入物質(zhì),例如磷肥中Cd含量和肥料施用量,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量之間有一個(gè)良好的平衡。

    2.4 從責(zé)任主體考慮,有利于責(zé)任主體的認(rèn)定和保護(hù)措施的落實(shí)

    土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)除了政府部門的主導(dǎo)作用之外,一個(gè)重要的方面是具體責(zé)任的落實(shí)。2015年中央一號(hào)文件要求“落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任”、“創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式”、“耕地紅線不突破”。在耕地使用制度和流轉(zhuǎn)制度中,人們往往關(guān)注的是耕地土壤的肥力質(zhì)量,而忽略了土壤的環(huán)境質(zhì)量。

    在實(shí)行負(fù)載容量管控法的基礎(chǔ)上,可明確土地使用者即為土壤環(huán)境保護(hù)的主體,對(duì)承包土地的環(huán)境質(zhì)量具有不可推卸的保護(hù)義務(wù),并可通過(guò)負(fù)載容量的測(cè)算量化保護(hù)的目標(biāo),明確賠償責(zé)任。若能如此,則可強(qiáng)化責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí),“嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”(2015年中央一號(hào)文件),有益于肥料的施用量和質(zhì)量的控制、污染源的追蹤和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的形成。有益于“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)”(2015年中央一號(hào)文件)。

    在責(zé)任主體的認(rèn)定中有一個(gè)“原貌”和“現(xiàn)狀”的問(wèn)題,原貌是指某一種土壤原來(lái)的背景狀況;現(xiàn)狀是指勘查時(shí)的實(shí)際情況。

    負(fù)載容量管控法追求的目標(biāo)是在距離背景狀況一定范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡,如此才能保障良好的土壤環(huán)境質(zhì)量,才能將“土壤可持續(xù)利用”的美好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在主體責(zé)任認(rèn)定時(shí),“原貌”和“現(xiàn)狀”兩者并不矛盾,因?yàn)樨?zé)任主體只對(duì)剩余容量負(fù)責(zé),如果已經(jīng)占用的容量到達(dá)或超過(guò)警戒線,則責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)加管控,即原貌是管控的目標(biāo),現(xiàn)狀是實(shí)事求是的責(zé)任認(rèn)定。

    由于負(fù)載容量管控法是全過(guò)程、全方位的監(jiān)控措施,注重污染物的溯源性,表明方法本身具有一定的主動(dòng)性或主體性,因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品中的污染物不一定都來(lái)自于土壤,例如Pb在一些情況下可能有相當(dāng)一部分來(lái)自于大氣的影響,從而可辨別土壤自身對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的影響程度,有針對(duì)性地采取污染治理措施,避免由于情況不明而去做無(wú)用功。

    2.5 從方法的簡(jiǎn)便性和可操作性考慮,簡(jiǎn)單易行

    2015年中央一號(hào)文件要求“探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目”,“深入開展測(cè)土配方施肥”。

    結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)和測(cè)土配方施肥,基層有關(guān)組織,例如環(huán)境監(jiān)測(cè)站、土肥站等均可在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,從田塊地頭入手,在負(fù)載容量的獲取中發(fā)揮作用。

    不少土肥站在測(cè)土施肥方面已經(jīng)形成了良好的網(wǎng)絡(luò)咨詢體系,若能補(bǔ)充地區(qū)主要污染物和不同類型土壤的負(fù)載容量值,則可十分有益于耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)。

    表觀負(fù)載容量的確定可采用盆栽試驗(yàn)來(lái)完成,實(shí)踐表明,雖然模擬結(jié)果與大田實(shí)際情況有一定的差異,然而用添加純化學(xué)試劑的方法來(lái)模擬污染土壤對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響時(shí),操作較為簡(jiǎn)單,在實(shí)驗(yàn)條件下它對(duì)供試植物的影響最明顯,所確定之土壤負(fù)載容量相對(duì)安全,并在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中有一定的可比性;當(dāng)然這僅僅是一個(gè)例證,并不排除其他更為科學(xué)而合理的方法。

    此外,容量管理法可以不涉及統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),基層單位可在有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)下主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)工作,小到一塊農(nóng)田,大至區(qū)域尺度均可進(jìn)行,以彌補(bǔ)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不足。

    3 “土壤負(fù)載容量管控法”需要立法認(rèn)定

    我國(guó)雖然尚無(wú)土壤污染防治法,然而關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的法律法規(guī)并非空白,例如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八章第五十八條規(guī)定:“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地,合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料,采用先進(jìn)技術(shù),保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退??h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)”。

    《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十五條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。

    但這些相關(guān)規(guī)定散落于多部法律之中,碎片化、分散重復(fù)、不銜接的問(wèn)題比較突出,規(guī)定比較原則,缺乏具體的實(shí)施程序、法律責(zé)任要求和可操作性措施,如能以法律條文或者地方立法部門的相關(guān)規(guī)定將“土壤負(fù)載容量管控法”明確賦予具有法律效力之管理措施,為具體措施的落實(shí)提供必要的法律保證,才能將其變?yōu)橹贫刃缘姆墒侄巍?/P>

    4 結(jié)語(yǔ)

    從基礎(chǔ)和原理出發(fā),土壤負(fù)載容量管控法可以有效地管控土壤重金屬污染和農(nóng)產(chǎn)品安全,因?yàn)橥寥啦辉偈潜粍?dòng)的、污染物的受體,而是一個(gè)為自身保護(hù)而主動(dòng)發(fā)聲的生命體;然而是否可行,則有必要進(jìn)一步進(jìn)行驗(yàn)證和試驗(yàn)示范研究,從而取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),形成具有科學(xué)性、簡(jiǎn)單易行的操作規(guī)程。

    土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù),特別是重金屬污染問(wèn)題,已經(jīng)成為全民關(guān)注的重大環(huán)境問(wèn)題,作者希望土壤重金屬負(fù)載容量管控法或者其他更為合適的管理方法,能夠從根本上解決我國(guó)土壤重金屬污染的防治問(wèn)題。

    土壤負(fù)載容量管控法在重金屬污染防治方面可作為農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充,在目前沒(méi)有合適標(biāo)準(zhǔn)的情況下,土壤負(fù)載容量管控法不失為一種有效的替代方法,有希望使得“健康的土壤帶來(lái)健康的生活(Healthy Soils for a Healthy Life)”(2015國(guó)際土壤年口號(hào))。

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