近10年來(lái),隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,工程機(jī)械經(jīng)歷了歷史上最長(zhǎng)的低谷挑戰(zhàn)期和最高的發(fā)展機(jī)遇期.整個(gè)行業(yè)在WTO全球化環(huán)境下,取得了快速發(fā)展.這10年是很值得我們認(rèn)真回顧和思考的.

　　自1993年下半年開始，國(guó)家針對(duì)高通貨膨脹采取了緊縮銀根和一系列嚴(yán)格行政措施等宏觀調(diào)控政策，基本建設(shè)投資規(guī)模從1994年開始明顯下降，與其息息相關(guān)的工程機(jī)械市場(chǎng)也相應(yīng)大幅度下降。全行業(yè)開始進(jìn)入低谷期，一些主要產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模大幅下降，全行業(yè)經(jīng)歷了歷史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如輪式起重機(jī)年銷售量由1993年的5300臺(tái)下降到1998年的2500臺(tái)，降幅達(dá)53%；推土機(jī)降幅25%；叉車降幅35%。

　　1999年，面對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)通貨緊縮、就業(yè)壓力大的形勢(shì)，國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策和相對(duì)放松銀根的有力措施，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走上了新一輪高速發(fā)展期。工程機(jī)械行業(yè)贏得了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇，一些主要產(chǎn)品銷售量創(chuàng)歷史新高，中國(guó)成為全球最大的工程機(jī)械市場(chǎng)。2003年國(guó)內(nèi)裝載機(jī)年銷售量達(dá)8萬(wàn)臺(tái)；挖掘機(jī)達(dá)6萬(wàn)臺(tái)；輪式起重機(jī)接近1萬(wàn)臺(tái)；壓路機(jī)達(dá)1.1萬(wàn)臺(tái)，中國(guó)也一舉成為工程機(jī)械產(chǎn)銷大國(guó)。
　　
　　2003年末，針對(duì)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)資料價(jià)格飛漲，國(guó)家又一次采取了緊縮信貸規(guī)模和嚴(yán)格的行政措施等政策，從2004年5月開始，投資規(guī)模開始下降，與銀行信貸(尤其是按揭銷售)有關(guān)的行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模迅速下降。工程機(jī)械行業(yè)一些主要產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷量至今仍處在逐月大幅下降中，使全行業(yè)面臨著一次新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對(duì)這次挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)的新認(rèn)識(shí)

　　工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展歷史證明，有一個(gè)符合規(guī)律的發(fā)展途徑認(rèn)識(shí)和思路是最重要的。工程機(jī)械行業(yè)是20世紀(jì)60年代開始逐步發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)是機(jī)械行業(yè)內(nèi)最弱小的行業(yè)，沒有國(guó)家重大投資項(xiàng)目。工程機(jī)械行業(yè)主管部門采取了發(fā)揮地方積極性，按專業(yè)化協(xié)作原則，在全國(guó)合理布點(diǎn)等措施，把各地方的可用資源引導(dǎo)、集中到發(fā)展工程機(jī)械行業(yè)上來(lái)，形成了地方之間比、學(xué)、趕、超發(fā)展工程機(jī)械的局面，使資源利用水平不斷提高。同時(shí)，興辦了一系列工程機(jī)械教育和科研基地，為全行業(yè)提供了人才和科技支撐，打下了自主適應(yīng)環(huán)境變化發(fā)展的基礎(chǔ)，這是工程機(jī)械行業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要前提。20世紀(jì)80年代，在行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，通過許可證貿(mào)易聯(lián)合，工程機(jī)械企業(yè)或引進(jìn)國(guó)際一流技術(shù)，或與一流公司合資生產(chǎn)。由于堅(jiān)持正確的發(fā)展思路和對(duì)策，使得全行業(yè)在WTO全球化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，繼續(xù)發(fā)展壯大?，F(xiàn)在，行業(yè)主管部門被撤消，行業(yè)的發(fā)展思路和決策責(zé)任由各級(jí)地方政府和企業(yè)來(lái)承擔(dān)。決策機(jī)制轉(zhuǎn)變了，但行業(yè)很多企業(yè)對(duì)這種轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵還未引起足夠的注意。因?yàn)楦咚侔l(fā)展下，各地方的企業(yè)都有不同的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，真正為工程機(jī)械做超前決策思考的不是很多。而在目前新一輪市場(chǎng)低谷期，迫使我們自己做出決策。過去由行業(yè)主管部門決策，是各地方在統(tǒng)一決策下實(shí)施的決策能力的競(jìng)賽；現(xiàn)在宏觀政策下，是各地方在全球化環(huán)境下參與自主決策能力和決策實(shí)施能力的全面競(jìng)爭(zhēng)。這是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面過渡的必然，是工程機(jī)械行業(yè)面臨的這次挑戰(zhàn)的新特點(diǎn)。只要各地方、企業(yè)以及相關(guān)的方方面面都能認(rèn)識(shí)到這種轉(zhuǎn)變并共同采取積極的應(yīng)對(duì)措施，就能實(shí)現(xiàn)成為工程機(jī)械強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

對(duì)地方工程機(jī)械發(fā)展決策的認(rèn)識(shí)

　　首先，工程機(jī)械比較集中的一些地區(qū)大多數(shù)是地方國(guó)有企業(yè)，所以當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械繼續(xù)發(fā)展還要靠地方政府的主導(dǎo)作用。現(xiàn)在有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)發(fā)展是企業(yè)的事，政府不能再過問了。實(shí)際上就是在實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的美國(guó)，聯(lián)邦政府和地方政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在重要位置，經(jīng)濟(jì)不好，選民就要把你選掉，美國(guó)各級(jí)政府也為企業(yè)發(fā)展提供各種優(yōu)惠政策。包括公共財(cái)政中相當(dāng)比例支持企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目。我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，工程機(jī)械行業(yè)的主體企業(yè)還是地方國(guó)有，所在地方政府一定要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的決策工作。要建立地方民營(yíng)化的工程機(jī)械發(fā)展研究咨詢機(jī)構(gòu)(也可由當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械企業(yè)建立)，政府定期確定課題項(xiàng)目和充足的課題資金，通過招標(biāo)確定1-3個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)(包括外地、外國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)，當(dāng)然培養(yǎng)本地、本國(guó)研究機(jī)構(gòu)是方向)，政府在這些研究機(jī)構(gòu)提出的方案中選擇適合當(dāng)?shù)氐摹?br>
　　其次，解決好國(guó)企改制。我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)歷來(lái)是開放的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造是沒有異義的?，F(xiàn)在中小企業(yè)的改制已普遍進(jìn)行，改制企業(yè)相當(dāng)數(shù)量實(shí)施了以“MBO”(管理層收購(gòu))為主的重組，基本上沒有外企收購(gòu)。大型國(guó)企怎樣改，可能有幾種選擇：第一種是被國(guó)內(nèi)跨地區(qū)國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)，繼續(xù)保持異地國(guó)有企業(yè)控股地位，這種改制雖然理想，但成功幾率有待考驗(yàn)；第二種是被跨地區(qū)的民營(yíng)大企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)，但目前行業(yè)內(nèi)最大的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)、重組，從已有的實(shí)踐來(lái)看，成功幾率也不大；第三種是外資企業(yè)的收購(gòu)重組，成為外資控股企業(yè)，如果是外資投資公司收購(gòu)，經(jīng)過幾年后還會(huì)經(jīng)歷第二次市場(chǎng)重組，所以，對(duì)我們?nèi)鄙偈袌?chǎng)化經(jīng)歷的國(guó)有企業(yè)來(lái)講，這種方式是否合適也有待歷史證明。同時(shí)，我們經(jīng)過40多年努力，培養(yǎng)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)本土企業(yè)，把全部控股權(quán)交給外國(guó)企業(yè)是否是惟一的道路也值得研究思考?？煞褡咭粭l像美國(guó)卡特彼勒公司與日本三菱公司各50%合資發(fā)展挖掘機(jī)的道路。當(dāng)時(shí)卡特彼勒公司進(jìn)入日本的時(shí)候，日本政府一方面采取了一系列措施扶持本土企業(yè)---小松公司的發(fā)展，使其具備與卡特彼勒競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面支持本土企業(yè)三菱公司與卡特彼勒建立了均勻分配控制權(quán)的合資企業(yè)，直至今日。我們?nèi)绻@樣做，地方的50%股權(quán)，可以由地方政府支持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)組建一個(gè)投資公司占30%股權(quán)，地方政府保留20%股權(quán)并將其委托給民營(yíng)投資公司代理經(jīng)營(yíng)(有相應(yīng)的地方法規(guī)來(lái)規(guī)范)。

　　第三，發(fā)展壯大民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)。我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)在過去10年中崛起了一批民營(yíng)企業(yè)，特別是湖南三一重工、福建龍工、山東方圓集團(tuán)等企業(yè)已有了幾十億無(wú)銷售規(guī)模。但總的來(lái)說，我們工程機(jī)械行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模還偏小，必須加速扶持。如果這一步走不好，認(rèn)識(shí)不到位，僅僅靠現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)，甚至一些地方害怕當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大了，會(huì)影響阻礙當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)發(fā)展，所以采取不支持的態(tài)度，這很可能使這些地方原有的工程機(jī)械行業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步喪失。湖南省不僅扶持中聯(lián)重科和浦沅集團(tuán)聯(lián)合，同時(shí)又扶持了三一重、山河智能等一批民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)，三一重工2003年銷售收入達(dá)到30億元；同樣，福建省扶持發(fā)展了國(guó)有的廈工集團(tuán)，同時(shí)在廈門周邊及省內(nèi)扶持發(fā)展了一批民營(yíng)裝載機(jī)企業(yè)，2003年全省裝載機(jī)銷售量占全國(guó)市場(chǎng)總銷量50%左右。這些地方的經(jīng)驗(yàn)說明，凡是工程機(jī)械行業(yè)比較集中的地方，也為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)工程機(jī)械企業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐膰?guó)有大企業(yè)的改革發(fā)展，出現(xiàn)了雙贏的局面。只有民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)發(fā)展壯大了，才能使我們從工程機(jī)械大國(guó)提升到工程機(jī)械強(qiáng)國(guó)的地位。

　　第四，工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的技術(shù)和資金支持?，F(xiàn)在我們行業(yè)的發(fā)展有了很好的的基礎(chǔ)，產(chǎn)品門類，生產(chǎn)規(guī)模，大、中、小企業(yè)構(gòu)架和發(fā)展環(huán)境都是很好，但我們同國(guó)外企業(yè)相比還有很大差距。在過去的發(fā)展中，我們通過國(guó)個(gè)的官、產(chǎn)、學(xué)、研的途徑，比較好的解決了行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐問題。現(xiàn)在院校專業(yè)改革和研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)實(shí)體改革，使國(guó)內(nèi)官、產(chǎn)、學(xué)、研的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。在以地方為主導(dǎo)的發(fā)展環(huán)境下，必須忙建立新的官、產(chǎn)、學(xué)、研的技術(shù)支撐群區(qū)，投入足夠的資金，建立產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的研究與開發(fā)中心和科學(xué)中心，依托兩個(gè)中心建立國(guó)內(nèi)外兩個(gè)產(chǎn)、學(xué)、研體系，充分利用國(guó)內(nèi)外技術(shù)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的核心技術(shù)(包括主機(jī)技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)，特別是發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、液壓技術(shù)、控制技術(shù)、材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)等)。在國(guó)內(nèi)逐步建成若干像底特律汽車城一樣世界著名、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械城(產(chǎn)業(yè)集群區(qū))。同樣，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)還可由地方財(cái)政資金支持，引導(dǎo)民間資本，組建金融公司，放大吸引銀行資金，還能解決行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。


　　第五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式。我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)已進(jìn)入成熟期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處在激烈的成本--價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量--規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，使得一些在國(guó)外生產(chǎn)的產(chǎn)品很難進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。但是我們也面臨市場(chǎng)很快飽和，邊際收益越來(lái)越少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力。在這樣的形勢(shì)下，要使我國(guó)的工程機(jī)械行業(yè)能繼續(xù)以較快的速度提升到我國(guó)工業(yè)化的第三階段--強(qiáng)壯期階段，就要繼續(xù)走專業(yè)化、集團(tuán)化的道路。通過企業(yè)重組，建立一批工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群和若干個(gè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)

　　(1)分散資源在產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)化配置。眾多的工程機(jī)械及其零部件企業(yè)可重組整合成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)有多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群可以是一個(gè)或幾個(gè)零部件生產(chǎn)企業(yè)，也可以是以一個(gè)或幾個(gè)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，集聚一批零部件供應(yīng)商和供應(yīng)協(xié)作企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組成。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)的集群之間和一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間可以通過一定的制度安排共享技術(shù)、信息和人員，加強(qiáng)交流和合作，使地方的行業(yè)資源得到充分利用。

　　(2)低成本優(yōu)勢(shì)。集群區(qū)內(nèi)中小企業(yè)可以專門做一個(gè)零件，甚至一個(gè)或幾個(gè)工序，實(shí)現(xiàn)這一零件或工序的大批量專業(yè)化生產(chǎn)，利于創(chuàng)新和大幅度降低生產(chǎn)成本?？梢栽谡操Y金支持引導(dǎo)下組織民間資本，建立產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)中心。幾個(gè)集群的研發(fā)中心，可以通過交流，互相學(xué)習(xí)，建立長(zhǎng)期的協(xié)議合作關(guān)系，分工開展零部件和主機(jī)的技術(shù)研發(fā)工作。這樣不僅可以降低研發(fā)成本，還可提高研發(fā)水平和效率。產(chǎn)品集群內(nèi)的企業(yè)之間開成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，交易成本大大降低。同時(shí)，還縮短了物料和零部件的運(yùn)輸距離，便于實(shí)行準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)，減少物流成本。

　　(3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)和勞動(dòng)力都密集的產(chǎn)業(yè)。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)和勞動(dòng)力都密集的產(chǎn)業(yè)，也是帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。可以帶動(dòng)地區(qū)內(nèi)冶金、裝備、化工和電子等上游產(chǎn)業(yè)以及工程機(jī)械貿(mào)易、租賃、金融、運(yùn)輸和維修等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)地方教育、科技和咨詢等知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)納入全球框架，接軌國(guó)際市場(chǎng)。

　　(4)地區(qū)產(chǎn)業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)。工程機(jī)械主機(jī)和零部件既是多品種、小批量，又是技術(shù)和資金密集、投資收益比較慢的產(chǎn)品。只在地方產(chǎn)業(yè)文化的背景下，才能在一個(gè)地區(qū)從小到大，從少到多持續(xù)、快速發(fā)展起來(lái)。長(zhǎng)期積累，能產(chǎn)生一種有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)文化和制度環(huán)境，使地區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)有快速生成和成長(zhǎng)壯大的發(fā)展環(huán)境。通過產(chǎn)品組織模式的創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在國(guó)際、國(guó)內(nèi)都有成功的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)1999年共有154個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，分布在12個(gè)地區(qū)，平均每個(gè)地區(qū)有8-18個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)集群；美國(guó)的底特律，是世界著名的汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；我國(guó)浙江省產(chǎn)業(yè)集群區(qū)也發(fā)展迅速。在這些集群區(qū)，不論是主機(jī)產(chǎn)品還是零部件產(chǎn)品都能得到迅速發(fā)展，而且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些工程機(jī)械大公司，通過幾十年的發(fā)展，已形成了從主機(jī)到發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓件、傳動(dòng)件、控制件、駕駛室等完整的技術(shù)、生產(chǎn)、配套體系和服務(wù)體系。我們要追趕上去，只有通過建立產(chǎn)業(yè)集群這種新的組織模式。