2009年2月4日國務院常務會議通過的《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009~2011）》（以下簡稱“三年規(guī)劃”）。規(guī)劃指出，加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點建設工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
   　振興規(guī)劃對基礎(chǔ)零部件從之前的“發(fā)展主機帶動零部件行業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一手抓主機一手抓關(guān)鍵零部件發(fā)展”，這表明國家對發(fā)展基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)有了怎樣的轉(zhuǎn)變？其重要意義是什么？目前我國裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件的發(fā)展水平是怎樣的？與國外先進技術(shù)裝備相比還有哪些差距？

　　帶著這些問題，記者日前采訪了中國機床工具工業(yè)協(xié)會總干事長吳柏林，吳柏林對相關(guān)問題做出了清晰而又深刻的分析。

　　“三年規(guī)劃”加快機床工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級

　　吳柏林首先指出，“三年規(guī)劃”是繼續(xù)2006年國務院8號文件《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》之后，中央下發(fā)的第二個振興裝備制造業(yè)綱領(lǐng)性文件。為應對全球金融危機對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，加快整備制造業(yè)振興，規(guī)劃進行了全方位的戰(zhàn)略部署。認真學習和全面貫徹規(guī)劃，對加快我國機床工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，具有十分重要的意義。

　　吳柏林分析說，“規(guī)劃”和八號文件不同的是，它更具體化，在政策、措施方面更明白，更具可操作性。“三年規(guī)劃”提出了行業(yè)振興的指導思想和原則，目標、重點任務和扶持政策措施等，把努力發(fā)展方向、奮斗目標，指導思想、路線、解決問題的方法都做出了明確的規(guī)定。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新開發(fā)、技術(shù)改造、淘汰落后能力和發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)等進行了全面部署，是指導我國機床工具行業(yè)三年調(diào)整和振興的綱領(lǐng)性文件。“三年規(guī)劃”的出臺具有雙重意義，一是振興裝備制造業(yè)、二是應對金融危機。

　　吳柏林介紹說，我國機床工具工業(yè)在進入21世紀后連續(xù)8年保持快速發(fā)展的良好形勢，全行業(yè)總產(chǎn)值從2000年的539億元，增加到2008年的3472億元，平均年增長率超過26％。國產(chǎn)機床國內(nèi)市場占有率從2000年的不到40％，提高到2008年的61％。其中數(shù)控機床發(fā)展迅速，數(shù)控金屬切削機床的年產(chǎn)量從2000年的1.4萬臺，提高到2008年的12.2萬臺。2008年，我國機床總消費額194.4億美元。我國已經(jīng)連續(xù)4年在規(guī)模和產(chǎn)值上成為世界第三大機床生產(chǎn)國，連續(xù)7年成為世界第一機床進口國和世界第一大機床消費國。

　　“全行業(yè)雖然多年來持續(xù)快速發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象依然存在，整個行業(yè)大而不強，高檔產(chǎn)品還明顯不足。”吳柏林分析說，目前國產(chǎn)機床的國內(nèi)市場占有率雖然已經(jīng)提高到61％，但是高檔數(shù)控機床、高檔數(shù)控機床部件、高檔數(shù)控系統(tǒng)和刀具在國內(nèi)市場占有率還不到10％。加快行業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、加速產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)是刻不容緩。

　　談到國際金融危機持續(xù)蔓延對我國機床行業(yè)的影響時，吳柏林指出，國際金融危機對我國高檔數(shù)控機床和重型機床的影響不大，但是對中低檔機床的影響很大，從機床協(xié)會對近200家重點企業(yè)調(diào)查中了解到，部分企業(yè)流動資金嚴重不足。由于銷售回款減慢，預訂貨的合同預付款銳減等綜合效應，使得企業(yè)流動資金嚴重不足，不少企業(yè)由于資金鏈斷裂而難以為繼，產(chǎn)品市場急劇萎縮，庫存增加，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)。

　　關(guān)鍵部件、配件決定著主機的發(fā)展

　　根據(jù)《三年規(guī)劃》的要求，結(jié)合機床工具行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國機床工具工業(yè)協(xié)會提出，機床工具行業(yè)的三年振興規(guī)劃目標：經(jīng)過三年的發(fā)展，國產(chǎn)機床國內(nèi)市場占有率提高到70％以上，其中數(shù)控機床占有率提高到40％以上，而現(xiàn)在我們的數(shù)控機床占有率是20％。

　　“要完成這個目標就必須提高國產(chǎn)數(shù)控機床的配套率，這個是制約機床主機發(fā)展的最大瓶頸。”吳柏林強調(diào)說，國產(chǎn)機床國內(nèi)市場占有率提高到70％以上，數(shù)控機床占有率提高到40％以上，這個目標很艱巨。關(guān)鍵部件、配件決定著主機的發(fā)展，只有關(guān)鍵部件、配件發(fā)展上了水平，關(guān)鍵功能部件的自配率提高了，才能形成一批在國際上具有較強競爭力的大型數(shù)控機床制造企業(yè)，我國才能稱得上是制造強國，目前還只是制造大國。

　　基礎(chǔ)零部件的生產(chǎn)研發(fā)是我國裝備制造行業(yè)大多數(shù)企業(yè)的“短腿”。國外供應商企業(yè)在基礎(chǔ)零部件供給、價格、供貨期、規(guī)格等多方面陸續(xù)開始對我國采取限制，在這樣的情況下，機床行業(yè)的大部分利潤要被進口零部件吃掉。為此，盡快解決關(guān)鍵、核心零部件長期依賴進口、受制于人的局面，是裝備制造企業(yè)所面臨的共性問題。

　　吳柏林在向記者分析國內(nèi)關(guān)鍵部件、配件的現(xiàn)狀時指出，近年來我國機床部件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，技術(shù)進步也很快。但是和國外同行相比差距還非常大。主要原因有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和過去的政治環(huán)境有關(guān)，過去國家支持程度不夠，而企業(yè)急功近利的思想嚴重，導致重主機、輕部件。二是，科研投入少、基礎(chǔ)薄弱。比如，在一些關(guān)鍵部件領(lǐng)域，我們的一些企業(yè)也能做出來，但是他們是用普通機床做出高精度的功能部件，這些產(chǎn)品也能用在一些高檔的數(shù)控機床上面，但是它的精度的穩(wěn)定性和保持性不行，再加上原材料的問題和工藝水平問題。人家國外先進的部件能用三年不換，而國內(nèi)的部件也許只能用到一年半就得換了。這也是造成國產(chǎn)功能部件市場占有率低的原因。