安徽省創(chuàng)新投融資體制機制，激發(fā)民間投資熱情，將社會資本引入重大領域項目——

示范項目先行，重點領域突進，給擴大有效投入注入新鮮活力

——向社會公布兩批共87個鼓勵社會資本參與的示范項目，估算總投資2000余億元；127個項目列入國家發(fā)改委PPP項目庫，項目個數(shù)和總投資均列第一

在定遠縣境內(nèi)的池河上游，距離定遠縣城約30公里，是江巷水庫的所在地。作為駟馬山引江灌溉工程重要的反調(diào)節(jié)水庫，工程于1974年冬動工興建，后因資金不足等原因停工至今。前不久，停擺已久的工程相繼迎來重大利好，5月江巷水庫項目通過國家立項，6月進入首批全國12個社會資本參與重大水利工程建設運營試點項目。

“我們正會同其他部門督促滁州市盡快制訂吸引社會資本的實施方案，在可研報告中明確吸引社會資本參與工程建設運營的總體考慮和基本方式?！笔“l(fā)改委農(nóng)經(jīng)處有關人士說。

將社會資本的“活水”引入重大領域項目，安徽走在全國前列。2014年以來，安徽省先后向社會公布兩批共87個鼓勵社會資本參與的示范項目，涉及到水利、交通、能源、社會事業(yè)、環(huán)保和城鎮(zhèn)基礎設施等領域，估算總投資2000余億元。今年5月，國家發(fā)改委公布PPP項目庫，安徽省推出127個PPP項目，項目個數(shù)和總投資均位列全國第一。一系列政策措施不斷發(fā)力，社會資本進入重大領域項目的路徑和制度設計愈加清晰。

新常態(tài)下，外部需求回升乏力，消費需求穩(wěn)中偏弱，全省投資增速逐年回落。

“適應新形勢，引入社會資本平等參與投資將有利于擴大有效投入，給穩(wěn)增長帶來新鮮活力，盤活民間資本存量，釋放民間資本潛力，激發(fā)市場投資熱情?！笔〗?jīng)濟信息中心預測處副處長阮華彪說。

把握主要領域，牽一發(fā)而動全身；抓住主要環(huán)節(jié)，一子落而滿盤活。去年以來，安徽省在推廣政府和社會資本合作模式的路上走得鏗鏘有力，有效投入持續(xù)擴大，給經(jīng)濟穩(wěn)增長注入強勁動力。廬銅鐵路、杭黃鐵路拉開建設大幕，跨區(qū)域骨干調(diào)水工程淮水北調(diào)工程全線開工……一批影響全局的跨地區(qū)、跨流域重大基礎設施項目加速形成新的經(jīng)濟增長點。前5個月，億元以上重點項目開工1037個，占年度計劃的60.7%；竣工項目107個；累計完成投資3810.1億元，占年度計劃的42.4%。

核準目錄“瘦身”，轉變政府職能，為社會資本參與市場競爭“松綁開路”

——做好跟蹤銜接，根據(jù)國家最新要求修改完善安徽省管理辦法；新版投資核準目錄與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上

深化投融資體制改革，必須圍繞解決“誰來投”“怎么投”創(chuàng)新機制。這其中，“誰來投”是要厘清投資主體，前提則是政府必須歸位盡責。

對安徽某知名公司的企業(yè)發(fā)展部負責人來說，這一年多來，項目審批時間縮短，以往繁瑣的手續(xù)精簡，效率提升讓企業(yè)節(jié)省了大量的時間和資源?！跋裎覀兩陥蟮哪茉搭愴椖浚ㄟ^省發(fā)改委綜合服務平臺，節(jié)能登記表審查如今只需3天就可辦結。”

今年上半年，《安徽省地方政府核準的投資項目目錄(2014年修訂本)》發(fā)布，進一步減少和下放省級核準權限，激發(fā)社會投資活力。新目錄中共有10類37項核準事項，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。

省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處負責人介紹，修訂目錄一方面最大限度地減少了核準事項，嚴格按照國家目錄界定的核準范圍，省級不新增核準事項。另一方面最大限度下放核準權限，除國家目錄明確要求省級政府核準的事項，其他原則上下放市縣政府核準。此外，突出了發(fā)展建設規(guī)劃的指導作用，在電源、電網(wǎng)、煤礦、鐵路、公路、汽車、軌道交通等核準事項上，都明確規(guī)定依據(jù)相關規(guī)劃進行核準。

“修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進簡政放權的重要措施，更好地實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好地適應地方發(fā)展需要、更好地發(fā)揮投資對穩(wěn)增長調(diào)結構的關鍵作用，為各類投資主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間?！笔“l(fā)改委負責人表示。

政府在放權，市場在變“活”。改革，讓市場機制更通暢，讓企業(yè)享受到更多政策紅利。更多具有創(chuàng)新能力和競爭能力的市場主體涌現(xiàn)，前5個月，全省新登記個體工商戶11.55萬戶，同比增長8.02%。利好政策給社會資本參與市場競爭“松綁開路”，前5個月，民間投資6418.7億元，增長20.8%，占全部投資比重由去年同期的68.4%提高到72.8%。

搭建交易平臺，提供公平環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用

——將全省項目建設招標投標等活動納入統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺；上半年，交易中心受理省級政府采購項目共節(jié)約資金2.52億元

盤活社會存量資本，意味著要規(guī)范和約束政府投資，同時為社會資本的立項和運作提供更“友好”的環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。

4月10日至30日，在安徽合肥公共資源交易中心，安徽省2015年60萬千瓦的光伏發(fā)電建設規(guī)模進行公開招標。5月15日，省能源局和代理人發(fā)出中標通知書，信義光伏、陽光電源、晶科電力、合肥聚能等4家企業(yè)分別成為12個項目中相關項目的中標人。

“采取‘公開招標 履約保函’方式分配光伏發(fā)電建設規(guī)模，為全國首創(chuàng)，克服了平均主義弊端，使得建設規(guī)模資源優(yōu)先配置給技術和經(jīng)濟實力強的企業(yè)和前期工作充分的項目，有效約束企業(yè)按合同如期建成項目。”省發(fā)改委公管辦相關負責人表示。

一頭連著政府，一頭連著市場，公共資源交易實質(zhì)上是公共資源市場化配置的過程。2014年10月，安徽省省級公共資源交易管理體制改革方案印發(fā)，對省級公共資源交易管理體制改革作出部署。

2014年11月，省政府頒布安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法，依法明確建立省級公共資源交易綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結合、監(jiān)督與經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，省與合肥市共同組建安徽合肥公共資源交易中心，要求全省公共資源交易必須統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標專家、統(tǒng)一信用管理的運行機制。

今年6月，省政府辦公廳印發(fā)安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法，省發(fā)改委印發(fā)省級公共資源交易目錄(2015年版)，標志著安徽省在深化公共資源交易體制改革上又邁進一大步。

“監(jiān)管機構相繼建立，項目陸續(xù)進場交易，改革正在平穩(wěn)有序地推進。”省發(fā)改委公管辦負責人說，2014年12月30日，省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室掛牌，省政府采購、土地使用與礦業(yè)權交易、交通工程招標、水利工程招標、藥品采購等部門，整合內(nèi)部職能，行業(yè)監(jiān)督管理辦公室相繼掛牌運行。推進省級公共資源項目進入安徽合肥公共資源交易中心或項目屬地設區(qū)的市公共資源交易中心進行交易的步伐不斷加快，截至6月底，交易中心共受理省級政府采購項目1229個，累計完成630個，節(jié)約資金2.52億元。

短評：讓民間資本釋放活力

經(jīng)濟換擋轉型，持久動能在哪？全面深化改革邁入關鍵之年，步伐不斷加快，創(chuàng)新投融資方式，放開投融資領域，引入社會資本活水已經(jīng)成為新常態(tài)下撬動經(jīng)濟發(fā)展、提供持久動能的新引擎。

新常態(tài)下，投資呈趨勢性放緩態(tài)勢，特別是舊有投資模式已經(jīng)不適應新形勢需要。深化投融資體制改革，就要充分發(fā)揮社會資本尤其是民間資本在穩(wěn)增長、調(diào)結構中的關鍵支撐作用，更好地讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

全面激活社會資本，必須統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會。要在一些重點領域創(chuàng)造條件、敞開大門、發(fā)出“請柬”，讓社會資本更方便、更有效地進入。全面激活社會資本，必須創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。要通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設，使社會投資和政府投資相輔相成。全面激活社會資本，必須保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期，確保社會資本留得住、能受益。政府不僅要向社會資本遞出“橄欖枝”，更要讓社會資本看到利益回報的希望，唯其如此，才能實現(xiàn)雙贏。